خيارات ترامب لتعزيز التعريفات الجمركية

بغض النظر عن نتيجة القضية القانونية الرئيسية المتعلقة بالتعريفات الجمركية التي فرضها الرئيس دونالد ترامب، فمن المرجح أن تبقى ضرائب الاستيراد التي فرضها بشكل أو بآخر.

التعريفات الجمركية: خلفية قانونية

وحتى قبل صدور حكم يوم الأربعاء بأن ترامب قد تجاوز سلطته باستخدامه حالة الطوارئ الوطنية لفرض معظم تعريفاته الجمركية، كانت هناك بالفعل مناقشات داخل الجناح الغربي حول الخيارات المتاحة إذا ألغت المحاكم استخدامه الواسع وغير المجرب لسلطة الطوارئ، حسبما قال اثنان من كبار المسؤولين في الإدارة الأمريكية.

وقال أحد المسؤولين: "نحن نعتقد حقًا أن لدينا قضية قوية وسنفوز بها". "ولكن لدينا أدوات أخرى يمكن أن توصلنا إلى نفس المكان الذي نحن مستعدون لاستخدامه إذا لزم الأمر." مفتاح تلك الجهود: استخدام القوانين المختلفة المتعلقة بالتجارة لدفع المزيد من التعريفات الجمركية إلى الأمام.

وفيما يلي الخيارات الأكثر احتمالاً التي يمكن أن تلجأ إليها الإدارة:

المادة 122 من قانون التجارة لعام 1974

يسمح هذا القانون للرئيس بفرض تعريفة جمركية تصل إلى 15% لمدة أقصاها 150 يومًا لمعالجة "العجز الكبير والخطير في ميزان المدفوعات الأمريكي". ويحدث ذلك عندما تتجاوز قيمة واردات بلد ما قيمة الصادرات بكثير، وهو ما يشار إليه أيضًا بالعجز التجاري.

وتعاني الولايات المتحدة حاليًا من عجز في تجارة السلع بقيمة 87.6 مليار دولار، وفقًا للأرقام المتقدمة التي نشرها مكتب الإحصاء يوم الجمعة. وغالبًا ما يزعم ترامب أن العجز الكبير هو علامة على أن الولايات المتحدة "تُسرق" وتُعامل بشكل غير عادل. ومع ذلك، فإن العديد من الاقتصاديين أقل اقتناعًا بحجته، حتى أن البعض يشير إلى أن العجز التجاري يمكن أن يكون انعكاسًا لاقتصاد قوي وقوة الولايات المتحدة في تحفيز الاقتصاد العالمي بشكل فعال.

درس مسؤولو الإدارة الأمريكية في البداية استخدام البند 122 لفرض رسوم جمركية أعلى، لكنهم قرروا عدم القيام بذلك، بسبب الحد الأقصى البالغ 150 يومًا. وإذا اتبعت الإدارة الأمريكية هذا المسار، فقد يحل ذلك محل التعريفة الأساسية العالمية الحالية البالغة 10% على صادرات كل دولة تقريبًا.

بعد انتهاء فترة الـ 150 يومًا، لا يمكن أن تستمر الرسوم إلا إذا وافق عليها الكونجرس.

المادة 232 من قانون التوسع التجاري لعام 1962

يمنح الرئيس سلطة فرض رسوم جمركية أعلى لأسباب تتعلق بالأمن القومي. ويمكن استخدامه فقط لاستهداف قطاعات محددة ويتطلب إجراء تحقيق قبل فرض الرسوم الجمركية.

على سبيل المثال، ادعى تحقيق أجرته الإدارة الأمريكية مؤخرًا في القسم 232 من القانون حول واردات المعادن الحساسة أن "الاعتماد المفرط على المعادن الحساسة الأجنبية والمنتجات المشتقة منها يمكن أن يعرض قدرات الولايات المتحدة الدفاعية وتطوير البنية التحتية والابتكار التكنولوجي للخطر."

هناك عدة تحقيقات حالية أخرى في القسم 232 تتعلق بقطاعات أخرى. كانت التعريفات الجمركية الشاملة بنسبة 25% على الصلب والألومنيوم والسيارات وقطع غيار السيارات نتيجة لتحقيقات البند 232. ويمكن أن تستمر هذه التعريفات الجمركية في الاستمرار في تطبيقها بغض النظر عن كيفية سير الاستئناف بشأن التعريفات المزعومة المتعلقة بالطوارئ.

وقال الاقتصاديون في جولدمان ساكس في مذكرة حديثة: "لم يؤكد ترامب على التعريفات القطاعية بشكل متكرر في الآونة الأخيرة كما فعل في وقت سابق من هذا العام، ولكن إذا وجد البيت الأبيض أن لديه مرونة أقل في التعريفات التي تركز على الدول، فقد تحظى التعريفات القطاعية بمزيد من الاهتمام مرة أخرى".

المادة 301 من قانون التجارة لعام 1974

يسمح هذا القانون لمكتب الممثل التجاري الأمريكي بالتحقيق في البلدان التي يحتمل أن تنتهك الاتفاقيات أو الممارسات التجارية للدول الأخرى بطريقة "غير مبررة" و"تثقل أو تقيد" الأعمال التجارية الأمريكية. وقد استخدم ترامب المادة 301 خلال فترة ولايته الأولى لرفع الرسوم الجمركية على العديد من الواردات الصينية، إلى جانب الطائرات وغيرها من سلع الاتحاد الأوروبي.

في نهاية المطاف، قد يستغرق الأمر أسابيع أو حتى أشهر حتى تؤدي تلك التحقيقات إلى فرض رسوم جمركية بسبب طول العملية المتضمنة، بما في ذلك فترة للتعليق العام، مقارنة بالتعريفات التي تم فرضها مؤخرًا.

ولكن، على عكس المادة 122، لا يوجد حد لمستوى أو مدة التعريفات الجمركية الناشئة عن تحقيقات المادة 301.

المادة 338 من قانون التعريفة الجمركية لعام 1930

على الرغم من عدم تطبيق هذا القانون من قبل أي رئيس، إلا أنه يمكن لترامب استخدام هذا القانون لفرض رسوم جمركية تصل إلى 50% على واردات الدول إذا كان يعتقد أنها تقوم بممارسات تجارية تنطوي على تمييز ضد الولايات المتحدة. ومع ذلك، فإن القيام بذلك قد ينتهك شروط اتفاقية منظمة التجارة العالمية ويؤدي إلى انتقام حاد من الدول المتضررة.

خلاصة القول حول التعريفات الجمركية

على الرغم من الانتكاسة الواضحة التي منحتها المحاكم، يصر مسؤولو الإدارة الأمريكية على أنه لم يطرأ أي تغيير في تفكير ترامب.

وهذه الرسالة هي في جزء منها رسالة ضرورة، نظراً لأن التهديد برفع معدلات التعريفة الجمركية بشكل كبير هو وسيلة الضغط المركزية التي تستخدمها الإدارة في المحادثات التجارية الثنائية المنفصلة الـ 18 التي تقول الإدارة إنها جارية.

وقال أحد المسؤولين: "الرئيس ترامب جاد بنسبة 100% بشأن هذا الأمر".