اتفاق تسليم شحنات البحرية الفلبينية: مخاوف وتداعيات

الخلاف بين بكين ومانيلا حول الاتفاق المؤقت

يبدو أن الاتفاق المؤقت لتسهيل عمليات تسليم الشحنات إلى مشاة البحرية الفلبينية العالقين على متن سفينة في شعاب مرجانية متنازع عليها بشدة في بحر الصين الجنوبي، أصبح موضع شك بعد أن قدمت مانيلا وبكين روايات متعارضة حول ما اتفقتا عليه.

وقد تزايدت المخاوف من نشوب صراع له تداعيات عالمية في الأشهر الأخيرة بعد سلسلة من الاشتباكات العنيفة المتزايدة بين سفن خفر السواحل الصينية والسفن الفلبينية في شول توماس الثانية في جزر سبراتلي المتنازع عليها، حيث قامت مانيلا بإرساء سفينة تابعة للبحرية في عام 1999 للضغط على مطالبها.

وعقب محادثات التهدئة، قالت كل من مانيلا وبكين إنهما توصلتا إلى "ترتيب مؤقت" بشأن إعادة تزويد مشاة البحرية الفلبينية المتمركزة على متن السفينة "بي آر بي سييرا مادري" بالضروريات - دون أن يتنازل أي من الجانبين عن مطالباته البحرية.

لكن المحللين كانوا متشككين حول ما إذا كان الاتفاق المؤقت سيصمد بعد أن قدم الجانبان تفاصيل متضاربة حول ما ينطوي عليه اتفاقهما.

إليك ما تحتاج إلى معرفته.

لم تنشر مانيلا ولا بكين نص الاتفاق المؤقت الذي تم التوصل إليه يوم الأحد لتهدئة التوترات في الشعاب المرجانية، المعروفة باسم أيونجين شوال في الفلبين ورينائي جياو في الصين، والتي تقع على بعد حوالي 200 كيلومتر (125 ميلاً) من جزيرة بالاوان الفلبينية.

وقال متحدث باسم وزارة الخارجية الصينية يوم الاثنين إن بكين وافقت على السماح لمانيلا بإعادة تزويد أفرادها في سييرا مادري بضروريات المعيشة "بروح إنسانية".

وقال المتحدث ماو نينغ في إفادة صحفية دورية إن بعثات إعادة الإمداد هذه لا يمكن أن تتم إلا "إذا أبلغت الفلبين الصين مسبقًا وبعد إجراء تحقق في الموقع".

وأضافت أن "الصين ستراقب عملية إعادة الإمداد بأكملها".

قوبلت هذه التصريحات برفض في مانيلا.

وقالت وزارة الشؤون الخارجية الفلبينية في بيان صدر في العاشر من الشهر الجاري إن البلاد ستواصل تأكيد حقوقها في بحر الصين الجنوبي، مشيرة إلى أن الاتفاق المؤقت مع بكين تم التوصل إليه "دون المساس بالمواقف الوطنية".

تاريخ النزاع البحري بين الصين والفلبين

وقالت وزارة الخارجية إن البيان الصيني "فيما يتعلق بالإخطار المسبق والتأكيد في الموقع غير دقيق".

وأضاف البيان أن الفلبين أبرمت الاتفاق بحسن نية، وكانت على استعداد لتنفيذه، وحثت الصين على أن تحذو حذوها، بحسب البيان.

تدعي بكين "السيادة التي لا جدال فيها" على كل بحر الصين الجنوبي الذي تبلغ مساحته 1.3 مليون ميل مربع تقريباً، ومعظم الجزر والحواجز الرملية داخله، بما في ذلك العديد من المعالم التي تبعد مئات الأميال عن البر الرئيسي للصين. كما تمتلك الفلبين وماليزيا وفيتنام وبروناي وتايوان مطالبات متنافسة.

في عام 2016، أصدرت محكمة دولية في لاهاي حكماً لصالح الفلبين في نزاع بحري تاريخي خلصت فيه إلى أن الصين ليس لديها أي أساس قانوني للمطالبة بحقوق تاريخية في الجزء الأكبر من بحر الصين الجنوبي.

وقد تجاهلت الصين الحكم: وتقول مانيلا إن بكين تواصل إرسال ميليشياتها البحرية وسفن خفر السواحل التابعة لها إلى شعاب ميسشيف المرجانية وسكاربورو شوال في المنطقة الاقتصادية الخالصة للفلبين.

في عهد الرئيس فرديناند "بونغ بونغ بونغ" ماركوس الابن، اتخذت الفلبين خطوات حازمة بشكل متزايد لحماية مطالبتها بالمياه الضحلة في بحر الصين الجنوبي، مما أدى إلى عدة مواجهات قبالة الجزر الفلبينية.

وتشمل هذه المواجهات مواجهات بين القوارب الصينية وسفن الصيد الفلبينية الخشبية الصغيرة؛ ومحاولات صينية لمنع إعادة إمداد السفينة "بي آر بي سييرا مادري" بمدافع المياه؛ وخطوة جريئة قام بها غواص فلبيني وحيد مسلح بسكين لقطع حاجز صيني عائم ضخم.

وفي تصعيد كبير في 17 يونيو/حزيران، ألقت الفلبين والصين باللوم على بعضهما البعض في اشتباك بالقرب من شول توماس الثاني فقد فيه جندي فلبيني إبهامه.

وأظهرت لقطات مصورة نشرها الجيش الفلبيني ضباط خفر السواحل الصينيين وهم يلوحون بفأس وأدوات أخرى ذات نصل أو مدببة على الجنود الفلبينيين ويقطعون قاربهم المطاطي، فيما وصفته مانيلا بأنه "عمل عدواني وقح".

التوترات الجيوسياسية في بحر الصين الجنوبي

وقد وقع الاشتباك بعد أسابيع فقط من تحذير الرئيس ماركوس من أن مقتل أي مواطن فلبيني على يد دولة أخرى في بحر الصين الجنوبي سيكون "قريباً جداً" من عمل حربي.

يُنظر إلى بحر الصين الجنوبي الغني بالموارد على نطاق واسع على أنه نقطة اشتعال محتملة لصراع عالمي، ويقول المراقبون الغربيون إن التوترات قد تندلع إذا قررت الصين، وهي قوة عالمية، التصرف بقوة أكبر ضد الفلبين، وهي حليف للولايات المتحدة بموجب معاهدة.

وترتبط واشنطن ومانيلا بمعاهدة دفاع مشترك موقعة في عام 1951 لا تزال سارية المفعول، وتنص على أن يساعد كلا الجانبين في الدفاع عن بعضهما البعض إذا تعرض أي منهما لهجوم من طرف ثالث.

الولايات المتحدة ليست من المطالبين ببحر الصين الجنوبي، لكنها تقول إن المياه ضرورية لمصلحتها الوطنية المتمثلة في ضمان حرية المرور في البحار في جميع أنحاء العالم.

وتنفذ البحرية الأمريكية بانتظام عمليات حرية الملاحة في بحر الصين الجنوبي، وتقول إن الولايات المتحدة "تدافع عن حق كل دولة في الطيران والإبحار والعمل حيثما يسمح القانون الدولي".

وتندد بكين بمثل هذه العمليات باعتبارها غير قانونية.

وفي تصريحات أدلى بها في منتدى أسبن للأمن في 19 يوليو، قال مستشار الأمن القومي الأمريكي جيك سوليفان إن الولايات المتحدة "ستواصل دعم الفلبين والوقوف وراءها وهي تتخذ خطوات" لإعادة إمداد سييرا مادري.

"إن أهم شيء الآن هو أن نرى وقف التصعيد وأن نرى قدرة الفلبين على إعادة الإمداد. ونحن نعتقد أن ذلك قابل للتحقيق، وسنسعى لتحقيق ذلك".

توقعات مستقبل الاتفاق بين الصين والفلبين

شكك محللون في ما إذا كان الاتفاق المؤقت بين مانيلا وبكين سيتم تنفيذه على الإطلاق.

وقال غريغوري بولينغ، مدير مبادرة الشفافية البحرية الآسيوية، إن كلا الجانبين ربما أخفيا التفاصيل المكتوبة للسماح لهما بحفظ ماء الوجه - وقد يؤدي اختلاف تفسيراتهما المختلفة إلى تقويض الاتفاق.

وقال: "لن نعرف على وجه اليقين إلا عندما نرى كيف سيكون رد فعل الصين على مهمة إعادة الإمداد الفلبينية التالية".

"إذا مرت عملية إعادة الإمداد دون مضايقة على الرغم من حقيقة أن الفلبين بالتأكيد لن تخبر الصين مسبقًا أو تسمح بأي تفتيش للشحنة، فسيكون ذلك انتصارًا لاستراتيجية مانيلا على مدار العامين الماضيين. وسيكون بالتأكيد مصدر ارتياح للولايات المتحدة."

وقال ديريك غروسمان، وهو محلل دفاعي بارز في مؤسسة راند كوربوريشن البحثية ومقرها الولايات المتحدة، إن الصفقة لم تعالج النزاعات الإقليمية الكامنة وراءها ويبدو أنها فشلت حتى قبل أن تبدأ.

وقال: "إن الاتفاق بين الصين والفلبين يتداعى بالفعل، ربما لأن بكين ترغب في الحفاظ على مظهر المشاركة الدبلوماسية مع الاستمرار في دعم مصالحها الأساسية - وهي استراتيجية منخفضة المخاطر وفعالة للغاية".