قانون RISAA: تأثيراته على حريات الأمريكيين

مقدمة حول قانون إصلاح الاستخبارات وتأمين أمريكا

لم يفعل قانون إصلاح الاستخبارات وتأمين أمريكا (RISAA) الذي أقره الكونجرس الشهر الماضي أي شيء سوى إصلاح نظام يُخضع الأمريكيين للمراقبة الحكومية غير الدستورية.

تأثير المادة 702 على حقوق الخصوصية الأمريكية

في إشارة إلى كميات هائلة من البيانات الوصفية مثل سجلات الهاتف التي تشمل أشخاصًا غير مستهدفين، ذكر تقرير الشفافية الإحصائية السنوي الأخير الذي نشره مكتب مدير الاستخبارات الوطنية (ODNI) أن "الجمع بالجملة غير مسموح به" بموجب المادة 702 من قانون مراقبة الاستخبارات الخارجية (1978)، المعروف أيضًا باسم قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية. ومع ذلك، فإن القانون، بصيغته التي أعيد إقرارها في أبريل/نيسان، يفعل ذلك بالضبط.

تفويض المراقبة من قبل الكونجرس

وقد أقر مجلس الشيوخ قانون RISAA بهامش كبير (60-34) قبل الموعد النهائي في منتصف الليل في 19 أبريل/نيسان بالكاد. وسرعان ما وقّع الرئيس جو بايدن على إعادة تفويض صلاحيات المراقبة الاستخباراتية الرئيسية. وقد جاء التصويت بعد مداولات مكثفة وانقسام في الكونجرس بشأن كيفية إصلاح المادة 702، التي تسمح لوكالات الاستخبارات الأمريكية بجمع بيانات الاتصالات من بعض الأجانب المستهدفين الموجودين خارج الولايات المتحدة، ولكنها تسمح عمليًا لوكالات الاستخبارات بالتجسس على الأمريكيين.

يمكن لمكتب التحقيقات الفيدرالي (FBI) ووكالة الأمن القومي (NSA) ووكالات استخباراتية أخرى إجراء عمليات بحث "مستتر" على الأمريكيين إذا كانوا قد تواصلوا مع أو إذا كانت معلوماتهم مرجعها ما يسمى بـ"شخص أجنبي" مستهدف. ونعلم أيضًا من عدة منظمات غير ربحية أن الاتصالات المحلية البحتة يتم جمعها بموجب القسم 702 من قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية. وقد أجرت الحكومة الأمريكية الملايين من هذه الاستعلامات على الأمريكيين على مر السنين.

انتقادات لقانون RISAA

وعلى الرغم من الفضيحة التي تسببت فيها هذه الممارسات، ووجود أدلة دامغة معروفة للكونجرس وانتقادات الرئيس السابق - وربما المستقبلي - دونالد ترامب، قرر مجلس النواب الجمهوري ومجلس الشيوخ الديمقراطي تمديد العمل بالقسم 702 دون حماية الأمريكيين من المراقبة غير الدستورية.

الضمانات المفقودة في مشروع القانون

رفض الكونجرس إدراج ضمانات في مشروع تعديل قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية الذي تقدمت به اللجنة القضائية بمجلس النواب ولجنة الاستخبارات بمجلس النواب، مثل إلزام وكالات الاستخبارات بالحصول على أمر قضائي للاستعلام عن اتصالات الأشخاص الأمريكيين (مع استثناءات لحالات الطوارئ) ومنع وكالات الاستخبارات من شراء بياناتك من أمازون وأبل وجوجل وميتا ومايكروسوفت وغيرها من وسطاء البيانات التجارية. أقر مجلس النواب قانون التعديل الرابع ليس للبيع، الذي يحظر على وكالات الاستخبارات شراء البيانات، وأرسل مشروع القانون إلى مجلس الشيوخ الشهر الماضي.

وقد عارض تحالف واسع من منظمات المجتمع المدني، مثل اتحاد الحريات المدنية الأمريكية، ومركز برينان للعدالة، ومركز معلومات الخصوصية الإلكترونية (EPIC) ومؤسسة الحدود الإلكترونية (EFF) بشدة قانون التعديل الرابع ليس للبيع، حيث أشارت مؤسسة الحدود الإلكترونية (EFF) إلى أن القانون "يفعل كل شيء ما عدا إصلاح المادة 702".

الآثار المحتملة لقانون RISAA على الأمريكيين

من المحتمل أن يؤدي قانون RISAA إلى تفاقم وضع المراقبة للأمريكيين بطريقتين. يوسع القانون تعريف "مزود خدمة الاتصالات الإلكترونية" ليشمل أي مزود خدمة "لديه إمكانية الوصول إلى المعدات التي تُستخدم أو يمكن استخدامها لنقل أو تخزين الاتصالات السلكية أو الإلكترونية".

وفي حين يتضمن القانون إعفاءات لبعض المرافق العامة، مثل المطاعم والمراكز المجتمعية، فإن عدد الشركات والكيانات التي تقدم خدمة الاتصال اللاسلكي يعني أن وكالات الاستخبارات قد تجبر أماكن مثل المطارات ومحطات القطارات وشركات النقل (القطارات ومترو الأنفاق والحافلات) ومراكز التسوق على نقل بيانات اتصالات عملائها إلى وكالات الاستخبارات عند تقديم توجيه يطلب منها التعاون.

توسيع نطاق المراقبة المحلية

هذا البند يحول القانون الذي يهدف إلى استهداف الأشخاص غير الأمريكيين في الخارج إلى أداة مراقبة محلية. ويحمي الباب الأول من قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية الأشخاص الأمريكيين (الذين يتم تعريفهم على أنهم مواطنون أمريكيون أو شركات أو مقيمون دائمون أو جمعيات غير مدمجة تضم عددًا كبيرًا من المواطنين الأمريكيين أو المقيمين الدائمين) من المراقبة غير القانونية من خلال مطالبة الحكومة بإظهار سبب محتمل أمام محكمة مراقبة الاستخبارات الأجنبية، ولكن الباب السابع، الذي يحتوي على المادة 702 المثيرة للجدل التي يتم بموجبها المراقبة بدون أمر قضائي، لا يحميهم. يثبت هذا القانون أن الانقسام بين الاستخبارات المحلية والوطنية هو انقسام مصطنع بين الاستخبارات المحلية والوطنية لأن تدفقات البيانات ليس لها حدود ويتم جمعها بغض النظر عن الجنسية.

تأثيرات قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية

وبالتالي فإن هذا القانون يترك الأمريكيين دون الحماية القوية التي يوفرها الباب الأول من قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية ويزيد من سوء حقوقهم في الخصوصية وحرية التعبير بموجب القانون والدستور. إن دعوة ترامب الأخيرة إلى "قتل قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية" ليست فكرة غبية من منظور حماية الحقوق الدستورية، وخاصة التعديل الأول.

التحديات القانونية والمراقبة الحكومية

فعلى الرغم من التعديل الأول، يثبت الكونجرس مرة أخرى أنه غير قادر على الامتناع عن سن قوانين "تقيد حرية التعبير أو الصحافة؛ أو حق الشعب في التجمع السلمي". في الواقع، وعلى الرغم من الأدلة العديدة التي تشير إلى أن المتظاهرين والصحفيين وأعضاء الكونجرس قد تم تفتيش بيانات اتصالاتهم بموجب القسم 702 من قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية (FISA)، قرر المشرعون تجاهل واجبهم الدستوري في حماية الأمريكيين.

تأثير المراقبة على الحقوق الدستورية

هذا ليس مجرد افتراض. نحن نعلم اليوم استنادًا إلى قرارات محكمة مراقبة الاستخبارات الأجنبية وتقرير مجلس مراقبة الخصوصية والحريات المدنية لعام 2023 أن الأنشطة المحمية دستوريًا مثل الاتصالات بين المحامي وموكله والاحتجاجات السلمية والتبرعات للحملات السياسية تخضع للمراقبة، إلى جانب أنشطة الجماعات العرقية والدينية. وقد أجرى مكتب التحقيقات الفيدرالي آلاف عمليات التفتيش على الأشخاص المشاركين في الاضطرابات المدنية والدعوة الاجتماعية وانتقاد الحكومة، بما في ذلك متظاهرو حركة "حياة السود مهمة" والاحتجاجات المتعلقة بأحداث 6 يناير 2021، وفقًا لتقرير مجلس الرقابة على الحريات والحريات العامة، والذي يسلط الضوء على بعض الأمثلة القليلة التي نعرفها في نظام المراقبة المحاط بالسرية.

استثناءات الكونجرس من المراقبة

يدرك بعض أعضاء الكونجرس خطورة "أحد أكثر التوسعات الدراماتيكية والمرعبة لسلطة المراقبة الحكومية في التاريخ". والمثير للقلق أنهم اقتطعوا لأنفسهم استثناءً في إجراءات المراقبة. حيث سيتعين على وكالات الاستخبارات إخطار المشرعين قبل التجسس عليهم - بينما لا يمتد أي إخطار إلى أكثر من 336 مليون أمريكي أقسم الكونجرس على حمايتهم.

عدم وعي الأمريكيين بالمراقبة

ولهذا السبب - وهو أمر إشكالي - نادرًا ما يكون الأمريكيون على علم بأن اتصالاتهم قد تمت مراقبتها. في عدد قليل من القضايا التي علم فيها الأمريكيون بالمراقبة وقدموا طعونًا دستورية، مثل قضية مكتب التحقيقات الفيدرالي ضد فازاجا، وقضية الولايات المتحدة ضد هاسباجرامي، وقضية الولايات المتحدة ضد محتوروف، ألغت المحاكم هذه الطعون احترامًا لوكالات الاستخبارات والأمن القومي.

خاتمة： مستقبل الخصوصية في أمريكا

من الصعب الحصول على أرقام دقيقة وصورة واضحة حول مدى المراقبة التي تقوم بها جميع وكالات الاستخبارات على الأمريكيين. يسلط التقرير الأخير لمكتب مدير الاستخبارات الوطنية الضوء على المنهجيات المختلفة التي تستخدمها كل وكالة لإحصاء والإبلاغ عن مراقبة الأمريكيين على أساس المادة 702 من قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية. على سبيل المثال، قد يتم استخدام مصطلح استعلام في 10 مناسبات أو أكثر، ولكن يتم الإبلاغ عنه كمصطلح واحد فقط.

أصبحت المراقبة منتشرة في كل مكان وعالمية ولا مفر منها بالنسبة للأمريكيين الأبرياء. وفي الوقت نفسه، يتم رفع الضمانات دون معارضة كبيرة من الكونجرس، ناهيك عن السلطة التنفيذية. إن احتمال صدور قرار من المحكمة العليا في هذا الشأن في المستقبل القريب ضئيل للغاية. كما أن ميل المحكمة الواضح للإذعان للحكومة في القضايا المتعلقة بالأمن القومي يقلل من احتمالية إلغاء القسم 702.

إذا كان الأمريكيون لا يستطيعون الدفاع عن حقوقهم الخاصة ولا يستطيع المشرعون حصر المراقبة في حدود الدستور، فقد يتساءل المرء عما إذا كانت أمريكا لا تزال أرض الأحرار.