ترامب يهدد بخطة بديلة للرسوم الجمركية

قال الرئيس دونالد ترامب للصحفيين يوم الخميس إنه سيكون "مدمرًا لبلادنا" إذا خسر قضية المحكمة العليا التي يمكن أن تبطل أكثر الرسوم الجمركية التي فرضتها إدارته.

ويبدو أن هذا الحكم مرجحًا بشكل متزايد بعد جلسة المحكمة العليا يوم الأربعاء، حيث أثار القضاة الليبراليون والمحافظون مخاوف بشأن مشروعيتها.

وقال ترامب إنه إذا كان هذا هو الحال، "سيتعين علينا وضع خطة بديلة".

وقد تنتهي تلك الخطة، في الواقع، إلى الحد من صلاحياته في فرض التعريفات الجمركية على الورق، بالنظر إلى مجموعة السلطات الجمركية التي سيستمر في الاحتفاظ بها.

ويعتمد ترامب، على عكس أي رئيس سابق، على قانون فيدرالي يُعرف باسم قانون الصلاحيات الاقتصادية الدولية الطارئة لسن تعريفات جمركية أعلى.

ويشمل ذلك جميع ما يسمى بالتعريفات "المتبادلة" التي رفعت الرسوم الجمركية بنسبة تصل إلى 50% على الشركاء التجاريين الرئيسيين، بما في ذلك الهند والبرازيل، وبنسبة تصل إلى 145% على الصين في وقت سابق من هذا العام. وقد جلبت الرسوم الجمركية مجتمعة ما يقرب من 90 مليار دولار من المدفوعات من المستوردين الأمريكيين اعتبارًا من أواخر سبتمبر/أيلول، وفقًا لبيانات الجمارك وحماية الحدود الأمريكية.

عمليًا، لا أحد تقريبًا، ولا حتى المحامون الذين جادلوا ضد إدارة ترامب في المحكمة العليا، يتوقعون أن يتراجع عن الرسوم الجمركية، وهي جزء أساسي من أجندته الاقتصادية الشاملة.

وقال خبراء الاقتصاد في بنك جولدمان ساكس في مذكرة في وقت سابق من هذا الأسبوع: "نتوقع أن تستخدم الإدارة سلطات أخرى لفرض تعريفات مماثلة إلى حد كبير". وأضافوا: "من المحتمل أن يشهد الشركاء التجاريون الكبار تغييرًا طفيفًا".

الشيء الوحيد الذي سيتغير هو الشكل الذي ستتخذه الرسوم الجمركية.

وفيما يلي بعض خيارات إدارة ترامب:

المادة 122 من قانون التجارة لعام 1974

يسمح هذا القانون للرئيس بفرض تعريفة جمركية تصل إلى 15% لمدة أقصاها 150 يومًا لمعالجة "العجز الكبير والخطير في ميزان المدفوعات في الولايات المتحدة". ويحدث ذلك عندما تتجاوز قيمة واردات بلد ما قيمة الصادرات بكثير، وهو ما يُشار إليه أيضاً بالعجز التجاري.

بعد انتهاء فترة الـ 150 يومًا، لا يمكن أن تستمر الرسوم إلا إذا وافق عليها الكونجرس.

ولكن، على عكس القوانين الأخرى التي يمكن للرئيس الاستشهاد بها لسن رسوم جمركية أعلى، لا يتطلب البند 122 إجراء تحقيق مسبق، مما يمنح ترامب القدرة على فرض رسوم جديدة على الواردات على الفور.

القسم 232 من قانون التوسع التجاري لعام 1962

يمنح الرئيس سلطة فرض رسوم جمركية أعلى لأسباب تتعلق بالأمن القومي. ولا يمكن استخدامه إلا لاستهداف قطاعات محددة ويتطلب إجراء تحقيق من قبل وزارة التجارة قبل فرض الرسوم الجمركية.

الرسوم الجمركية الشاملة التي فرضها ترامب خلال فترة ولايته الثانية على الصلب والألومنيوم والنحاس والخشب والأثاث, والسيارات وقطع غيار السيارات كانت كلها نتيجة 232 تحقيقًا. كما أمر ترامب أيضًا بالتحقيق في العديد من الواردات الأخرى، بما في ذلك المعادن الهامة وأشباه الموصلات والمستلزمات الطبية والروبوتات.

المادة 301 من قانون التجارة لعام 1974

يسمح هذا القانون للممثل التجاري الأمريكي بالتحقيق مع الدول التي يُحتمل أن تنتهك الاتفاقيات أو الممارسات التجارية للدول الأخرى بطريقة "غير مبررة" و"تثقل أو تقيّد" الأعمال التجارية الأمريكية.

في الشهر الماضي، أطلق مكتب الممثل التجاري الأمريكي جاميسون جرير تحقيقًا فيما إذا كانت الصين تلتزم بشروط اتفاقية تجارية توسط فيها ترامب خلال فترة ولايته الأولى.

وكما كان الحال مع التحقيقات الأخرى في القسم 301، قد يستغرق الأمر أسابيع أو حتى أشهر حتى يؤدي إلى فرض رسوم جمركية بسبب طول العملية المتضمنة، بما في ذلك فترة للتعليق العام، مقارنةً بالتعريفات التي تم فرضها مؤخرًا.

ولكن، على عكس القسم 122، لا يوجد حد لمستوى أو مدة التعريفات الجمركية الناشئة عن تحقيقات القسم 301.

المادة 338 من قانون التعريفة الجمركية لعام 1930

على الرغم من عدم تطبيق هذا القانون من قبل أي رئيس، إلا أنه يمكن لترامب استخدام هذا القانون لفرض رسوم جمركية تصل إلى 50% على واردات الدول إذا كان يعتقد أنها تقوم بممارسات تجارية تنطوي على تمييز ضد الولايات المتحدة. ومع ذلك، فإن القيام بذلك قد ينتهك شروط اتفاقية منظمة التجارة العالمية ويؤدي إلى انتقام حاد من الدول المتضررة.