مشروع القانون البريطاني المثير للجدل

أقر البرلمان البريطاني أخيرًا مشروع قانون مثير للجدل سيسمح للحكومة بإرسال طالبي اللجوء إلى رواندا للنظر في طلباتهم من قبل الدولة الواقعة في شرق أفريقيا.

كانت جهود رئيس الوزراء ريشي سوناك عالقة بين المعارضة في مجلس النواب والطعون في المحاكم البريطانية، حيث سعى المشرعون والناشطون إلى إفشال التشريع لأسباب تتعلق بحقوق الإنسان.

وقد تسبب عجز سوناك عن تنفيذ هذه السياسة في إحراج كبير، حيث أرسلت الحكومة البريطانية ملايين الجنيهات إلى رواندا لتمويل مخطط فشل حتى الآن في تحقيق أي نتائج.

وهي مصممة لردع الهجرة غير الشرعية إلى المملكة المتحدة، وخاصة الأشخاص الذين يسافرون على متن قوارب صغيرة غير قانونية - وخطيرة - من فرنسا، والتي تنظمها عصابات إجرامية.

من الناحية النظرية، سيشهد التشريع إرسال بعض الذين يصلون إلى المملكة المتحدة إلى رواندا حيث سيتم النظر في طلباتهم للجوء. إذا تم قبول طلبهم، سيبقون في رواندا. أما إذا تم رفضه، ينص مشروع القانون على أنه لا يمكن لرواندا ترحيلهم إلى أي مكان آخر غير المملكة المتحدة، على الرغم من أنه من غير الواضح ما الذي سيحدث في نهاية المطاف في هذا السيناريو.

بعد عامين من وضع الخطة لأول مرة، يعتبر عدم وجود أي عمليات ترحيل حتى الآن فشلاً كبيراً لسوناك، الذي سبق أن حدد إيقاف القوارب الصغيرة كأولوية رئيسية.

حكمت المحكمة العليا في المملكة المتحدة العام الماضي بأن هذه السياسة غير قانونية "لأن هناك أسبابًا جوهرية للاعتقاد بأن طالبي اللجوء سيواجهون خطرًا حقيقيًا من سوء المعاملة بسبب الإعادة القسرية إلى بلدهم الأصلي إذا تم ترحيلهم إلى رواندا".

الإعادة القسرية هي الممارسة التي يتم فيها إعادة طالبي اللجوء أو اللاجئين قسراً إلى مكان قد يواجهون فيه الاضطهاد أو الخطر، بما يتعارض مع المبادئ الهامة للقانون الدولي لحقوق الإنسان.

كما وجد القضاة أيضاً أن نظام اللجوء في رواندا وسجلها السيئ في مجال حقوق الإنسان وفشلها السابق في الامتثال لاتفاقيات عدم الإعادة القسرية يعني أن الحكومة البريطانية لا يمكن أن تكون متأكدة من أن طالبي اللجوء سيتم النظر في طلباتهم بشكل آمن وسليم.

وأشاروا أيضًا إلى أنه في عام 2021، انتقدت حكومة المملكة المتحدة رواندا بسبب "عمليات القتل خارج نطاق القضاء والوفيات أثناء الاحتجاز والاختفاء القسري والتعذيب".

استجابت الحكومة بتقديم مشروع قانون سلامة رواندا (اللجوء والهجرة) في يناير من هذا العام، والذي ينص فعليًا في قانون المملكة المتحدة على أن رواندا بلد آمن، متجاوزًا بذلك مخاوف القضاة.

وقال وزير الداخلية جيمس كليفرلي في مقطع فيديو نُشر على موقع X يوم الاثنين إن "مشروع قانون سلامة رواندا قد تم تمريره في البرلمان وسيصبح قانونًا في غضون أيام".

وأضاف أن القانون "سيمنع الناس من إساءة استخدام القانون باستخدام ادعاءات حقوق الإنسان الكاذبة لمنع عمليات الترحيل. كما أنه يوضح أن البرلمان البريطاني يتمتع بالسيادة، ويمنح الحكومة سلطة رفض إجراءات المنع المؤقتة التي تفرضها المحاكم الأوروبية".

حتى مع إقرار مشروع القانون، من المحتمل أن تواجه الحكومة تحديات قانونية في المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، حيث أن المملكة المتحدة لا تزال موقعة على الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان. وقد منعتها المحكمة الأوروبية في السابق من إرسال طالبي اللجوء إلى رواندا.

وقد عانى مشروع القانون من تأخيرات طويلة بسبب محاولات تعديله. وهناك عملية تُعرف بالعامية باسم "بينغ بونغ"، حيث يرسل شطرا البرلمان البريطاني - مجلس العموم ومجلس اللوردات - التشريعات ذهاباً وإياباً، وهي عملية مستمرة منذ شهور. وفي كل مرة يقوم مجلس اللوردات بإدخال تعديلات على مشروع القانون، يتعين على مجلس العموم، حيث يتمتع سوناك بالأغلبية، التصويت على حذفها.

لا يعد تمرير مشروع القانون بالضرورة فوزًا سياسيًا كبيرًا لسوناك. فحتى لو أوقفت هذه السياسة جميع عمليات عبور القوارب الصغيرة التي يقول سوناك إنه يريد منعها، فإنها ستظل بالكاد تمس الجوانب من حيث صافي أرقام الهجرة في المملكة المتحدة. في عام 2022، بلغ عدد الأشخاص الذين وصلوا بالقوارب الصغيرة 45,744 شخصًا، وفقًا لمرصد الهجرة في جامعة أكسفورد. وبلغ صافي الهجرة في العام نفسه، وفقًا للأرقام الحكومية، 745,000 شخص.

هذه مشكلة بالنسبة لسوناك وحزب المحافظين الحاكم، حيث من المقرر أن يواجهوا الجمهور في الانتخابات العامة التي يجب أن تتم الدعوة إليها قبل نهاية هذا العام. ستدفع الأحزاب اليمينية - وأبرزها حزب الإصلاح البريطاني، الموطن السياسي الجديد لزعيم حزب المحافظين نايجل فاراج - بقضية الهجرة غير الشرعية بأقصى ما يمكن.

هناك أيضًا خطر أن ينجر سوناك إلى نقاش أوسع نطاقًا حول خروج المملكة المتحدة من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، إذا ما تم حظر عمليات الترحيل من قبل المحكمة الأوروبية بعد تمرير مشروع القانون. وقد تسببت هذه القضية بالفعل في انقسامات عميقة بين مختلف قطاعات حزب المحافظين.

حتى الآن، كلفت سياسة رواندا الحكومة البريطانية 220 مليون جنيه إسترليني (274 مليون دولار)، وقد يرتفع هذا الرقم إلى 600 مليون جنيه إسترليني بعد إرسال أول 300 شخص إلى شرق أفريقيا. وهذا يترك سوناك عرضة للانتقادات من اليسار واليمين على حد سواء، الذين يمكن أن يقولوا ليس فقط أن هذه السياسة تنتهك القانون الدولي لحقوق الإنسان، بل إنها مكلفة وغير فعالة.

وقد قال حزب العمال المعارض، المتوقع فوزه حالياً في الانتخابات العامة المقبلة، إنه سيلغي هذه السياسة في حال وصوله إلى السلطة.