ترامب ومخاطر التعريفات الجمركية الجديدة

منذ أشهر والرئيس الأمريكي دونالد ترامب يفرض رسومًا جمركية أعلى على صادرات كل دولة تقريبًا إلى الولايات المتحدة، متذرعًا بسلطات اقتصادية طارئة. والآن، في الوقت الذي يوشك فيه على سن جولة جديدة من التعريفات الجمركية، يمكن لمحكمة استئناف فيدرالية أن تبطلها.

ومن المقرر تقديم مرافعات شفهية يوم الخميس للاستئناف في قضية تزعم أن ترامب قد تجاوز سلطته القانونية لفرض العديد من تعريفاته الجمركية الشاملة. يجادل خمسة من أصحاب الأعمال الصغيرة و 12 ولاية ديمقراطية بأن ترامب لا يمكنه استخدام قانون يُعرف باسم قانون الصلاحيات الاقتصادية الدولية الطارئة لعام 1977 لسن تلك الرسوم الجمركية على الواردات.

وقد انحازت محكمة التجارة الدولية الأمريكية إلى جانب تلك الولايات والشركات في مايو/أيار، لكن محكمة الاستئناف الأمريكية للدائرة الفيدرالية، التي تنظر في القضية، سمحت ببقاء تعريفات ترامب المعنية في مكانها أثناء الطعن في القضية.

وقد يستغرق الأمر أسابيع أو حتى أشهر للتوصل إلى قرار. وقد يصل الاستئناف في نهاية المطاف إلى المحكمة العليا أيضًا.

لكن قرار محكمة الاستئناف الفيدرالية لا يزال بإمكانه إعادة تشكيل استراتيجية ترامب التجارية بشكل كبير حتى وإن كان لن يمنع ترامب من فرض رسوم جمركية أعلى تمامًا.

ما هو على المحك

لقد استند ترامب إلى قانون IEEPA لفرض تعريفات جمركية خاصة بكل بلد. ويشمل ذلك الرسوم الجمركية الشاملة بنسبة 10% التي تم تطبيقها على صادرات معظم الدول إلى الولايات المتحدة منذ أبريل/نيسان، بالإضافة إلى الرسوم الجمركية على الصين والمكسيك وكندا بهدف الحد من تدفق الفنتانيل والمهاجرين غير الشرعيين إلى الولايات المتحدة.

Loading image...

يوم الأربعاء، استشهد بالقانون مرة أخرى لزيادة التعريفات الجمركية على معظم الصادرات البرازيلية إلى الولايات المتحدة بنسبة 40 نقطة مئوية إلى 50%، ومن المتوقع أن يفعل ذلك مرة أخرى يوم الجمعة، وهو الموعد النهائي الذي حدده بنفسه للشركاء التجاريين لإبرام اتفاقات تجارية أو مواجهة تعريفات جمركية أعلى.

حتى الشركاء التجاريين الذين توصلوا إلى اتفاقات تجارية مع ترامب، بما في ذلك الاتحاد الأوروبي واليابان، من المقرر أن يواجهوا تعريفات أعلى مقارنة بالمعدلات منذ أبريل. كما أن المعدلات الجديدة التي يواجهونها مدعومة أيضًا باستخدام ترامب لقانون حماية البيئة والمستهلكين (IEEPA)، مما يعني أنه إذا حكمت المحكمة ضده، فقد تواجه الاتفاقيات التجارية التي أعلن عنها مصيرًا مجهولاً.

قال باتريك تشايلدرس، محامي التجارة الدولية والنزاعات في مكتب هولاند آند نايت والمحامي السابق للممثل التجاري الأمريكي، إن إدارة ترامب تعتقد على الأرجح أن بإمكانها إيجاد سبل قانونية أخرى لدعم تلك الاتفاقيات التجارية، حتى لو خسرت معركة IEEPA في المحكمة.

وقال برنت سكوروب، وهو زميل قانوني في معهد كاتو، وهو مركز أبحاث ذو ميول تحررية قدم مذكرة صديقة تقف إلى جانب المدعين، إن البدء من جديد في المحادثات التجارية ينطوي على مخاطر أيضًا. وأضاف: "أظن أن معظم الدول لن ترغب في استفزاز الإدارة من خلال إعادة فتح المفاوضات".

الاقتصاديون في جي بي مورغان ليسوا مقتنعين بذلك.

فقد قالوا في مذكرة في وقت سابق من هذا الأسبوع: "إذا اعتُبر قانون حماية البيئة الاقتصادية الدولية غير مقبول، فإن الوضع القانوني للصفقات التجارية نفسها قد يصبح موضع تساؤل".

ما ليس على المحك

لقد جعل ترامب التعريفات الجمركية محور سياسته الاقتصادية بأكملها؛ ولا تتوقع أن يتوقف ذلك في أي وقت قريب.

ولكن ترامب لم يكتفِ باستخدام قانون IEEPA لفرض التعريفات الجمركية. فقد استخدمت جميع التعريفات القطاعية التي فرضها ترامب خلال فترة ولايته الثانية، وآخرها تعريفة النحاس بنسبة 50%، المادة 232 من قانون التوسع التجاري لعام 1962.

وهذا يمنح الرئيس سلطة فرض تعريفات جمركية أعلى لأسباب تتعلق بالأمن القومي. ويمكن استخدامه فقط لاستهداف قطاعات محددة ويتطلب إجراء تحقيق قبل فرض التعريفات الجمركية.

هناك أيضًا المادة 301 من قانون التجارة لعام 1974، والتي تسمح للممثل التجاري الأمريكي بالتحقيق في الدول التي يحتمل أن تنتهك الاتفاقيات أو الممارسات التجارية للدول الأخرى بطريقة "غير مبررة" و"تثقل أو تقيد" الأعمال التجارية الأمريكية. وقد استخدم ترامب المادة 301 خلال فترة ولايته الأولى لرفع الرسوم الجمركية على العديد من الواردات الصينية، إلى جانب الطائرات وغيرها من سلع الاتحاد الأوروبي.

هناك عدد كبير من الأدوات الأخرى التي يمكنه استخدامها لسن تعريفات جمركية أعلى أيضًا، والتي، مثل القسم 232 و 301 من التعريفات الجمركية، لا يتم الطعن عليها قانونيًا.