مذكرات اعتقال تاريخية ضد قادة إسرائيل

مذكرات الاعتقال وتأثيرها على محاكمة جرائم الحرب

• في 21 نوفمبر/تشرين الثاني، أعلنت الدائرة التمهيدية للمحكمة الجنائية الدولية أنها أصدرت مذكرات اعتقال بحق رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو و وزير دفاعه السابق يوآف غالانت وقائد الجناح العسكري لحركة حماس محمد دياب إبراهيم المصري الملقب بضيف، الذي تقول إسرائيل إنه قتل أثناء القتال.

تفاصيل مذكرات الاعتقال الصادرة عن المحكمة الجنائية الدولية

استغرقت الدائرة التمهيدية ستة أشهر قبل أن تتخذ قرارًا بشأن طلب المدعي العام كريم خان إصدار أوامر الاعتقال، واستغرق الأمر ما لا يقل عن ثمانية أشهر بعد 7 أكتوبر 2023 لتقديم الالتماسات الخاصة بهذه الأوامر. وقبل ذلك، استغرق الأمر من سلف خان، فاتو بنسودا، ما يقرب من سبع سنوات لبدء التحقيق في جرائم الحرب الإسرائيلية المزعومة في فلسطين منذ عام 2014. وبالنظر إلى درجة وحجم جرائم الحرب في غزة قبل 7 أكتوبر 2023 وبعده، يصعب فهم أو قبول تباطؤ المحكمة الجنائية الدولية.

تأثير الجرائم في غزة على التحقيقات

وقد أشارت الدائرة التمهيدية إلى أن لديها "أسبابًا معقولة للاعتقاد بأن نتنياهو و غالانت يتحملان المسؤولية الجنائية عن جريمة الحرب المتمثلة في التجويع كأسلوب من أساليب الحرب".

المسؤولية الجنائية لنتنياهو وغلانت

واستنادًا إلى المساحة المخصصة لهذه التهمة في البيان الصحفي الصادر عن المحكمة الجنائية الدولية، يبدو أن قضايا المساعدات الإنسانية هي التهمة الرئيسية الموجهة إلى نتنياهو و غالانت. ولكن بالنظر إلى عدد القتلى - الذي قد يصل إلى 186,000 شهيد - والدمار الهائل الذي لحق بالبنية التحتية في غزة بشكل عام وتحديدًا المرافق الطبية والمدارس، فمن المقلق أن "الدائرة وجدت أن المواد التي قدمها الادعاء لم تسمح لها بالتوصل إلى نتائج إلا في حادثتين فقط تعتبران بمثابة هجمات موجهة عمدًا ضد المدنيين". حادثتان فقط؟

جرائم ضد الإنسانية وقيادة حماس

وعلى النقيض من ذلك، تمكنت الدائرة التمهيدية أيضًا من استنتاج أن ضيف، قائد حماس المتواري عن الأنظار، كان "مسؤولاً عن جرائم ضد الإنسانية.".

الإبادة الجماعية： غياب التهم ضد القادة الإسرائيليين

وتجدر الإشارة إلى أن الأدلة التي قدمها الادعاء العام سمحت بتحديد قائمة الجرائم هذه، وعلى وجه الخصوص "الإبادة" التي عرّفتها المادة 7-2 (ب) من نظام روما الأساسي بأنها "تشمل تعمد فرض ظروف معيشية من بينها الحرمان من الحصول على الغذاء والدواء، على نحو يهدف إلى إهلاك جزء من السكان".

ومن اللافت للنظر أن كلمة "الإبادة" لم تُذكر فيما يتعلق بالتهم الموجهة إلى نتنياهو و غالانت، على الرغم من أن محكمة العدل الدولية خلصت في 26 كانون الثاني/يناير إلى أنه من المعقول أن أفعال إسرائيل يمكن أن ترقى إلى الإبادة الجماعية.

الازدواجية في المعايير القانونية

هل هذه حالة أخرى من حالات ازدواجية المعايير أم أن هناك معايير مختلفة لعبء الإثبات؟ لا نعلم لأن المذكرات "سرية"، ولكن هذا السؤال لا يزال بحاجة إلى طرحه رغم ذلك.

الرمزية التاريخية لمذكرات الاعتقال

من الناحية الإيجابية، يعد قرار المحكمة الجنائية الدولية في حد ذاته قرارًا تاريخيًا، حيث أنها المرة الأولى التي تصدر فيها المحكمة الجنائية الدولية مذكرات توقيف بحق مواطنين من دولة غربية - من الناحية السياسية. لم تحمي الضغوط والتهديدات المكثفة من إسرائيل وأصدقائها وحاميتها الرئيسية، الولايات المتحدة، العضوين الرئيسيين في حكومة الحرب الإسرائيلية من أن يصبحا هاربين.

وبطبيعة الحال، فإن احتمال رؤية نتنياهو وغالانت في قفص الاتهام شبه معدوم. في الوقت الراهن، سيجد الساعون إلى تحقيق قدر من العدالة العزاء في الرمزية التي تحملها المذكرات الدولية للزعيمين الإسرائيليين.

العدالة الدولية والإفلات من العقاب

ومع ذلك، وفي حين أن العدالة لن تتحقق قريبًا بما فيه الكفاية لوقف عدوان الإبادة الجماعية الإسرائيلي، فقد تم تجاوز عتبة رئيسية: فقد تم إرسال إشارة قوية إلى جميع مرتكبي الجرائم ضد الفلسطينيين تحت الاحتلال في الماضي والمستقبل: من الرئيس الإسرائيلي الذي أعلن أنه لا يوجد فلسطينيون أبرياء في غزة، إلى وزراء متهورون في الحكومة يشجعون الإبادة الجماعية؛ إلى جنرالات يأمرون بقصف النساء والرضع والمستشفيات والمدارس، إلى جنود متمرسين في "تيك توك" ينفذون جرائم الحرب ببهجة.

الرسالة هي أن المذكرات هي نذير بنهاية الإفلات من العقاب على جرائم إسرائيل الدولية. ليس لأن المحكمة الجنائية الدولية سوف تحاكم مثل هذه الجرائم، التي هي ببساطة كثيرة جدًا بالنسبة لمحكمة تفتقر إلى الموارد الكافية. بل لأن القرار التاريخي للمحكمة الجنائية الدولية سيوفر زخمًا جديدًا لملاحقة جرائم الحرب بموجب الولاية القضائية العالمية والالتزامات ذات الحجية المطلقة تجاه الكافة.

أهمية الولاية القضائية العالمية

وهي الالتزامات الواجبة تجاه المجتمع الدولي لمحاكمة الأفراد المشتبه في ارتكابهم جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية والإبادة الجماعية والتعذيب حتى لو لم يكن للولاية القضائية التي ستتم المحاكمة صلة مباشرة بالجرائم المنسوبة.

قضية بينوشيه كعلامة فارقة في القانون الدولي

تجدر الإشارة في هذا الصدد إلى قضية تاريخية تم فيها الاحتجاج بالولاية القضائية العالمية. فبعد مرور ربع قرن على ارتكاب جرائم مروعة في أعقاب الانقلاب المدعوم من وكالة الاستخبارات المركزية الأمريكية في شيلي عام 1973، ألقت الشرطة البريطانية القبض على الجنرال أوغوستو بينوشيه في أحد مستشفيات لندن بعد أن أصدر القاضي الإسباني بالتاسار غارزون مذكرة دولية بالقبض عليه.

وبعد معركة قانونية دامت 503 أيام، انتهت بإلغاء وزير الداخلية جاك سترو قرار محكمة بريطانية بقبول طلب إسبانيا بتسليمه "لأسباب إنسانية"، أُطلق سراح بينوشيه، 83 عامًا، من الاحتجاز ونُقل جواً إلى تشيلي. ومع ذلك، فقد كانت خطوة غارزون الرائدة علامة فارقة في القانون الجنائي الدولي لأنها اختبرت بنجاح إمكانية تطبيق مبدأ الولاية القضائية العالمية فيما يتعلق بالانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان.

وبالمثل، ألغى الرئيس الأمريكي السابق جورج بوش الابن زيارته لسويسرا في عام 2011. وكان السبب الرسمي لذلك هو الاحتجاجات المخطط لها بعد اعترافه بأنه أجاز استخدام الإيهام بالغرق ضد معتقلين أجانب. إلا أن "لحظة بينوشيه" كانت وراء إلغاء الرحلة. وحذرت منظمة العفو الدولية السلطات السويسرية من أن "التحقيق في جرائم بوش المزعومة سيكون إلزامياً بموجب التزامات سويسرا الدولية إذا ما دخل الرئيس بوش البلاد".

التحذيرات من الاعتقال في الدول الأوروبية

وقد ألغى مسؤولون إسرائيليون كبار، مثل رئيس الوزراء السابق إيهود أولمرت، ونائبة رئيس الوزراء ووزيرة الخارجية والعدل السابقة تسيبي ليفني، ونائب رئيس الوزراء السابق موشيه يعلون، رحلاتهم إلى المملكة المتحدة وسويسرا وبلجيكا خوفاً من الاعتقال فيما يتعلق بجرائم الحرب المزعومة.

تداعيات مذكرة الاعتقال على إسرائيل

تشير هذه الأمثلة، بالإضافة إلى القضايا السابقة والجارية التي تمت مقاضاتها في محاكم مختلفة بموجب مبدأ الولاية القضائية العالمية، إلى أن هذا المفهوم الجديد نسبيًا في القانون الجنائي الدولي يحقق تقدمًا.

ومن المفارقات أنه على الرغم من أن جذور "الولاية القضائية العالمية" تعود إلى القرصنة في أعالي البحار، فإن إسرائيل هي أول من استند إلى هذا المبدأ في العصر الحديث في قضية اختطاف الضابط النازي الكبير سيئ السمعة أدولف أيخمان من الأرجنتين ومحاكمته لاحقاً في عام 1961.

تأثير المذكرة على سفر المسؤولين الإسرائيليين

والآن بعد صدور مذكرة توقيف بحق رئيس وزرائها الأطول خدمة في تاريخها، سيصبح ركوب الطائرة من تل أبيب أمرًا محفوفًا بالمخاطر بالنسبة للإسرائيليين المشتبه في ارتكابهم جرائم حرب، إذا أدركوا أنهم قد يتعرضون للاعتقال عند وصولهم.

مستقبل نتنياهو بعد المذكرة

أما فيما يتعلق بنتنياهو نفسه، فلا يزال بإمكان طائرته الإقلاع، ولكن يبقى أن نرى أين يمكن أن تهبط، والمجال الجوي للدول التي يمكن أن تستخدمها. قد يحلم نتنياهو بأحلام اليقظة بـ"إسرائيل الكبرى" وبمنزل على شاطئ غزة، ولكن عالمه الخاص قد تقلص بشكل كبير، بعد أن أصبح هاربًا.