استفتاء الإكوادور: تحديات الأمن ومستقبل الرئيس

من المتوقع أن يتوجه أكثر من 13 مليون إكوادوري إلى صناديق الاقتراع يوم الأحد في استفتاء تهيمن عليه القضايا الأمنية، في تصويت قد يشكل المستقبل السياسي للرئيس دانيال نوبوا وأجندته الصارمة بشأن الجريمة.

وتولى نوبوا، وهو ابن أحد أباطرة تجارة الموز، منصبه في نوفمبر الماضي كأصغر رئيس في تاريخ الإكوادور على خلفية وعده بكبح جماح الجريمة المتفشية التي حولت البلاد التي كانت هادئة ذات يوم إلى بلد يعاني من العنف وحروب العصابات بين عصابات المخدرات.

ومنذ ذلك الحين، شرع في تنفيذ جدول أعمال لا هوادة فيه أعلن فيه "الحرب" على أكثر من 20 عصابة إجرامية وصفها بـ"الإرهابية"، وأعلن حالة الطوارئ لمدة 90 يومًا، وأذن بشن غارة مثيرة للجدل على السفارة المكسيكية في كيتو للقبض على نائب رئيس إكوادوري سابق هارب متهم بالفساد.

يقول الخبراء إن تصويت يوم الأحد سيكشف الكثير عن مدى التأييد الشعبي لنوبوا والقرارات التي اتخذها في الأشهر الستة الماضية، وقد يكون عاملاً حاسماً في ما إذا كان سيسعى لولاية أخرى عندما تنتهي ولايته الحالية في مايو 2025.

سيطرح الاستفتاء 11 سؤالاً، خمسة منها ستعدل الدستور إذا تمت الموافقة عليها وستة أسئلة استشارية. يحق لأكثر من 13 مليون من سكان الإكوادور البالغ عددهم حوالي 18 مليون نسمة التصويت - وفي الإكوادور، التصويت إلزامي.

من بين أكبر المقترحات تدابير للسماح للجيش بالقيام بدوريات مع الشرطة لمكافحة الجريمة المنظمة (وهو أمر لا يمكن أن يحدث حاليًا إلا في ظل حالة الطوارئ، والتي لها حد أقصى 90 يومًا)؛ والسماح بتسليم الإكوادوريين (المحظور حاليًا بموجب الدستور)؛ وتشديد العقوبات على من تثبت إدانتهم بارتكاب جرائم عنف.

"نحن بحاجة إلى إصلاحات عاجلة تسمح لنا بحماية أمننا"، قال نوبوا في حدث عسكري في مارس/آذار. "لا يمكن لهذه العملية أن تستمر، ولا يمكن أن تستمر إلا إذا منحنا الشرطة الوطنية والقوات المسلحة الدعم الواضح والحازم الذي نقترحه في الاستفتاء".

كانت الإكوادور، موطن جزر غالاباغوس واقتصادها الذي يدرّ عليها الدولار بالسياح، تُعرف الإكوادور ذات يوم بأنها "جزيرة السلام"، وتقع بين أكبر منتجين للكوكايين في العالم، بيرو وكولومبيا.

لكن موانئ البلاد العميقة جعلتها نقطة عبور رئيسية للكوكايين الذي يشق طريقه إلى المستهلكين في الولايات المتحدة وأوروبا. وتخوض المنظمات الإجرامية المتنافسة معركة للسيطرة على طرق التهريب هذه.

وينتقل هذا العنف بشكل متزايد إلى المجال العام بطريقة وحشية. وفقًا لأرقام الشرطة الوطنية الإكوادورية، بلغ معدل جرائم القتل في عام 2016 5.8 جريمة قتل لكل 100,000 شخص. وبحلول عام 2022، ارتفع هذا المعدل إلى 25.6، وهو مستوى مماثل لما حدث في كولومبيا والمكسيك، وهما بلدان لهما تاريخ طويل من عنف عصابات المخدرات.

كان استياء الإكوادوريين المتزايد من تدهور الأوضاع الأمنية هو ما دفع سلف نوبوا غييرمو لاسو إلى الدعوة إلى انتخابات مبكرة العام الماضي.

وقد فاز نوبوا، وهو مبتدئ سياسي نسبيًا في ذلك الوقت، في تلك الانتخابات في جولة الإعادة برسالة صارمة ضد الجريمة اكتسبت صدى أكبر عندما اغتيل المرشح المناهض للفساد فرناندو فيلافيسينسيو في إحدى فعاليات الحملة الانتخابية.

وبعد أسابيع قليلة فقط من تولي نوبوا منصبه، أعلن حالة الطوارئ في جميع أنحاء البلاد بعد تدهور الوضع الأمني بشكل مذهل في أعقاب هروب زعيم العصابة سيئ السمعة أدولفو ماسياس المعروف أيضًا باسم فيتو، من سجن في غواياكيل، أكبر مدن البلاد وأخطرها على الإطلاق.

وردًا على عملية الهروب، نشرت الحكومة أكثر من 3,000 ضابط شرطة وأفراد من القوات المسلحة للعثور على فيتو. ولم تنجح في ذلك.

ثم ردت الجماعات الإجرامية بالشروع في موجة من الهجمات العنيفة - بما في ذلك الاستيلاء على محطة تلفزيونية كانت تبث على الهواء مباشرة - في استعراض للقوة يهدف إلى تثبيط الحملة.

وبعد ساعات، اتخذ نوبوا خطوة غير مسبوقة بإعلان "نزاع مسلح داخلي" وأمر القوات المسلحة الإكوادورية ب "تحييد" أعضاء أكثر من 20 عصابة، وصفها بأنها جماعات إرهابية.

"لقد أعلنت الحرب على الإرهابيين. هذه ليست عصابات تقليدية. إنها جماعات إرهابية. إنها قوات مسلحة على درجة عالية من التنظيم والتنظيم، وهي قوات مسلحة ترهب مناطق بأكملها وسيطرت في السنوات القليلة الماضية على سجون بلادنا"، قال نوبوا لكريستيان أمانبور في يناير/كانون الثاني في شبكة سي إن إن.

صقل نوبوا أوراق اعتماده كجلاد عنيد هذا الشهر عندما أمر الشرطة بمداهمة السفارة المكسيكية في كيتو لاعتقال نائب الرئيس الإكوادوري السابق خورخي غلاس، الذي كان يواجه اتهامات بالاختلاس وكان يسعى للجوء هناك. وقد نفى غلاس هذه الاتهامات التي يدعي أن دوافعها سياسية.

أحدثت المداهمة ضجة على الصعيد الدولي حيث أنه بموجب الأعراف الدبلوماسية، تعتبر السفارات عمومًا أماكن محمية.

وقد شجبت المكسيك المداهمة ووصفتها بأنها "إهانة للقانون الدولي"، ومنذ ذلك الحين قطعت العلاقات الدبلوماسية. وقد احتشدت العديد من دول أمريكا اللاتينية الأخرى حول المكسيك في حين أعربت الأمم المتحدة أيضًا عن قلقها.

من ناحية أخرى، يدعي نوبوا أنه ليس لديه أي ندم، قائلاً إن الأزمة الأمنية في الإكوادور تستدعي "قرارات استثنائية"، وأنه لا يمكن أن يسمح لمجرم مدان بالإفلات من العدالة.

في رسالة مفتوحة نُشرت مؤخرًا، ربط نوبوا مداهمة السفارة بالاستفتاء القادم، مدعيًا أن "الغالبية العظمى من الإكوادوريين" سيدافعون عن قراره بتصويتهم.

وقال بعض الخبراء لشبكة سي إن إن إن إنهم يعتقدون أن المداهمة ستمنح نوبوا "ارتفاعاً في شعبيته".

ولكن من غير الواضح ما إذا كان الدعم لنوبوا سيضعف من شعبيته بسبب نقص الطاقة الذي دفعه إلى إصدار أوامره بقطع التيار الكهربائي لمدة 8 ساعات في جميع أنحاء البلاد وإغلاق كامل للقطاعين العام والخاص لمدة يومين.

وقد اندلعت الأزمة بسبب انخفاض مستويات الخزانات، حيث تعتمد الإكوادور إلى حد كبير على الطاقة الكهرومائية. ومع ذلك، ودون إظهار أدلة، ألقى نوبوا باللوم على "المخربين" وقال إنه أمر بإجراء تحقيق.

وبعيدًا عن الأمن، تشمل المقترحات الأخرى في الاستفتاء تدابير من شأنها تمكين الشركات من توظيف العمال بأجور بالساعة والاعتراف بالتحكيم الدولي لحل النزاعات الاستثمارية.

وقد واجه الاستفتاء معارضة بين بعض الجماعات التي تدعي أن هذه الأمور يمكن معالجتها في الجمعية الوطنية.

ويمكن الموافقة على جميع المقترحات أو رفضها كل على حدة.